发改委明确比特币挖矿政策导向,推动产业规范有序发展,防范化解风险隐患

默认分类 2026-02-11 4:33 1 0

近年来,随着数字经济的快速发展，比特币等虚拟货币的全球热度持续攀升，其背后的“挖矿”活动也引发了广泛关注，作为虚拟货币产业链的关键环节，比特币挖矿因其高能耗、强资源占用特性及潜在金融风险，一直是我国宏观政策监管的重点领域，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）作为宏观经济调控和产业政策制定的核心部门，多次就比特币挖矿问题出台政策文件，明确监管导向，推动行业向规范、有序、可持续方向发展。

>政策演进：从“鼓励探索”到“全面清退”的监管逻辑

我国对比特币挖矿的政策态度并非一成不变,而是伴随行业发展和风险认知的深化不断调整，早在2013年，中国人民银行等五部门联合发布《关于防范比特币风险的通知，明确比特币“不是真正意义上的货币”，但并未直接禁止挖矿活动，彼时，部分地方政府将挖矿视为“数字经济”或“高新技术产业”，在电力、土地等方面给予一定支持，四川、内蒙古等地曾一度成为全球重要的比特币挖矿聚集地。

随着虚拟货币价格暴涨,挖矿行业无序扩张的问题逐渐凸显：挖矿活动消耗大量电力资源，部分地区甚至出现“挖矿热”与“限电令”的冲突，加剧能源供需矛盾；挖矿产业衍生出投机炒作、洗钱、非法集资等金融风险，对经济金融秩序构成潜在威胁。

2021年,监管政策迎来重要转折点，发改委联合多部门发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知，明确将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业，要求各地有序清退现有挖矿项目，严禁新增挖矿产能，这一政策标志着我国对比特币挖矿的态度从“默许探索”转向“全面禁止”，核心逻辑在于：以“能耗双控”和“金融风险防范”为抓手，推动产业结构优化，保障国家能源安全与金融稳定。

政策核心：聚焦“能耗管控”与“风险防范”双目标

发改委在比特币挖矿政策中始终强调两大核心目标：一是通过严格能耗管控推动绿色低碳发展，二是通过全面风险防范维护经济金融秩序。

以能耗管控为抓手，推动产业绿色转型

比特币挖矿属于典型的高耗能产业,据行业数据，全球比特币挖矿年耗电量相当于部分中等国家的全年用电总量，且能源结构中化石能源占比较高，与我国“碳达峰、碳中和”目标存在明显冲突，发改委在政策文件中多次强调，要将挖矿活动纳入能耗总量和强度“双控”体系，严格执行差别电价政策，禁止以任何名义对挖矿项目提供优惠电价，内蒙古、四川等挖矿大省在2021年集中开展清退行动，关闭数千家非法挖矿场，释放的电力资源优先用于保障民生和重点产业。

以风险防范为底线，杜绝金融投机空间

比特币挖矿与虚拟货币交易紧密相连,而虚拟货币价格剧烈波动易引发市场风险，发改委明确指出，挖矿活动是虚拟货币炒作的“源头”，其高收益预期吸引大量资本涌入，不仅挤占实体经济的资源要素，还可能滋生非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，为此，政策要求各地建立跨部门协同机制，加强对挖矿项目的监测排查，切断其与金融系统的关联，严禁金融机构为挖矿活动提供信贷、支付等服务。

政策影响：行业格局重塑与绿色发展方向

发改委的比特币挖矿政策对行业产生了深远影响,既加速了国内挖矿产业的出清，也推动了全球挖矿格局的重构，更倒逼行业向绿色、合规方向探索转型。

国内挖矿全面退场，海外市场承接转移

政策实施后,我国国内大规模、集中式的挖矿活动基本销声匿迹，曾经依赖廉价电力和宽松政策的矿工们纷纷向海外转移，哈萨克斯坦、伊朗、美国等地成为新的挖矿聚集地，海外市场并非“避风港”：部分国家因能源短缺或政策收紧，同样面临挖矿监管压力；而跨境迁移带来的技术适配、合规成本等问题，也增加了矿工的经营难度。

推动绿色挖矿探索，技术创新成为破局关键

尽管国内禁止比特币挖矿,但政策并非否定区块链技术本身，发改委多次强调，要支持区块链技术在实体经济中的创新应用，如供应链金融、数字政务等领域，在挖矿领域，部分海外矿企开始探索“绿色挖矿”模式，利用水电、风电等可再生能源降低能耗，或通过技术创新提升矿机效率，减少单位算力的能源消耗，这种“技术向善”的探索，或许为未来数字货币的能源可持续性提供了参考。